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把扩大消费摆在优先位置******

　　作者 ：李迅雷（中国首席经济学家论坛副理事长）

　　党的二十大报告指出，要“着力扩大内需，增强消费对经济发展 的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。”中央经济工作会议提出，2023年经济工作要从战略全局出发 ，着力扩大国内需求 。要把恢复和扩大消费摆在优先位置 。增强消费能力 ，改善消费条件 ，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入——这一提法非同寻常，充分说明中央对于发挥消费在稳增长中 的基础作用给予高度重视 。那么，应该如何理解消费对稳增长 的重要性，如何把恢复和扩大消费摆在优先位置？如何发挥好增强消费对经济发展的基础性作用？我认为，提高居民整体收入水平，尤其 是中低收入群体的收入水平显得非常重要 ，为此从政府部门 、企业部门和居民部门这三大部门的利益分配体制机制改革的角度提出三条建议：

　　第一，增加国家财政对居民部门 的支持力度 ，稳步提高居民部门可支配收入占GDP的比重。依据国家统计局对居民部门可支配收入抽样调查 的数据加以汇总 ，我国居民收入占GDP的比重历年来都在45%左右 ，而全球平均水平大约为60% ，这是我国消费对GDP贡献相对低 的主要原因 。最近发布 的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》也提出要“提高劳动报酬在初次分配中的比重” 。近两年来政府通过减税 、降费或退税 的方式来改善企业 的经营环境 ，支持企业发展，实际上就 是政府部门向企业部门转移收入。从目前看 ，尽管这一方式取得了明显效果 ，但仍难以从根本上扭转“需求收缩”和“预期转弱”的状况 ，说明“授人以渔” 的方式，受到了“鱼”（需求）不足 的约束。不妨采取“放水养鱼”的方式来改进 ，即政府部门向居民部门转移收入。

　　可以通过三种方式来进行收入转移：一 是定向转移 ，即定向给低收入群体进行转移支付 ，如增加低保人群收入补贴，确保他们不返贫。二 是提高社会保障水平，如用财政资金加大填补社保第一支柱缺口 的力度，同时也进一步扩大企业年金 、职业年金和个人养老金等二 、三支柱 的体量 。三 是实现普惠制 ，考虑到地方财政的困难，建议2023年中央财政发行1.5万亿元特别国债 ，发放消费券。

　　第二，多渠道增加居民的财产性收入，提高居民 的消费底气 。二十大报告提出 ，探索多种渠道增加中低收入群体要素收入 ，多渠道增加城乡居民财产性收入 。为居民部门提供新 的增加财产性收入 的渠道，这就需要政策支持资本市场发展 ，在当前权益类资产的估值水平总体偏低 的情况下，守住不发生系统性风险的底线，同时积极鼓励机构投资者的长期资金入市，在高水平开放政策下提高外资 的入市比例。《扩大内需战略规划纲要》中还提出，要完善股份制企业特别是上市公司分红制度 。完善股票发行 、信息披露等制度 ，推动资本市场规范健康发展。创新更多适应家庭财富管理需求 的金融产品 ，增加居民投资收益 。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入 。

　　第三 ，积极倡导第三次分配，改善居民部门内部 的收入结构，提高中低收入群体 的收入占比 。我国居民收入结构中 ，高收入群体的收入占比过高现象长期存在 ，发展社会慈善事业、鼓励富裕群体捐款非常必要。我国目前社会捐款规模占GDP的比重与全球平均水平相比，差距非常大，故发展空间也很大 。通过促进第三次分配规模不断扩大 的方式，可以提高中低收入群体 的收入水平，从而促进消费。

　　总之，增加中低收入群体 的收入水平，在防疫政策优化的背景下 ，不仅能够改变需求收缩的现状 ，还可以提振信心、扭转预期转弱局面 。国家把更多的财政资源向居民部门倾斜，比向企业部门倾斜更符合底层逻辑，更有利于稳增长 的可持续性。目前，我国 的资本形成对GDP 的贡献仍在40%左右 ，大约 是全球平均水平 的两倍，未来要实现“把扩大消费摆在优先位置”的目标 ，建议未来最终消费对GDP的平均贡献上升至65%—70%，资本形成对GDP的平均贡献下降至25%—30%。

“最严重罢工”令英国雪上加霜******

　　“最严重罢工”令英国雪上加霜(环球热点)

　　据路透社报道，英国政府近日向议会提交了一项反罢工法案，要求该国关键公共服务行业在工人罢工期间维持基本功能。

　　火车司机罢工 、公交司机罢工 、邮局投递员罢工 、医护人员罢工 、教师罢工、公务员罢工、边境管理局罢工……自2022年下半年开始沸腾 的英国各行业“罢工潮”，2023年并未出现缓和态势，反而愈演愈烈。英媒引述英国一名工会领导人 的话称 ，由于没有任何一方愿意让步 ，席卷英国 的罢工浪潮可能将在2023年持续很长时间。

　　罢工浪潮 不断蔓延

　　新年伊始 ，此起彼伏的“罢工潮”继续困扰英国 。

　　英国公共和商务服务联盟近日宣布 ，由于生活成本危机与薪酬争议，其约10万名成员将在2月1日举行罢工。英国公共和商务服务联盟是英国第六大工会 ，其大部分成员为英国政府 的工作人员。

　　与此同时，英国救护车工作人员 、苏格兰中小学教师等群体也相继举行罢工 。英国全国铁路 、海运和运输工人工会则表示 ，工会与雇佣方距离达成协议还有很长距离 ，铁路工人的罢工还将长期持续。

　　自2022年下半年以来，在英国通胀达到40年来最高水平、能源价格上涨进一步推高生活成本等背景下 ，护士、救护车工作人员和铁路工人等多个群体纷纷罢工以要求提高薪酬和福利待遇 ，导致英国 的铁路交通 、机场运输、邮政服务等相继陷入瘫痪状态 。

　　路透社指出，英国面临 的是自20世纪70年代末撒切尔夫人执政以来最严重 的罢工，再加上两位数的通胀率，英国目前一片颓势 ，生活水平正以自20世纪50年代有记录以来最快 的速度下降 。

　　进入2023年 ，情况并未好转。英媒报道称，1月4日，英国铁路工人以为期一周的罢工拉开了新年的序幕，最新一轮的罢工活动影响数以百万计民众 的通勤，使他们难以重返工作岗位。护士和救护车司机则计划在1月稍后时间举行罢工。英国最大的护士工会皇家护理学院透露 ，将于1月18日和19日罢工两天 。

　　分析人士指出，英国医疗系统的罢工非常罕见 。在此之前，英国皇家护理学院在其106年 的历史中从未召集过罢工。救护车罢工也是1990年以来的第一次此类行动 。

　　1月9日，英国政府多名部长级官员分别与相关工会会面，试图结束从医疗到交通运输等各个行业 的罢工浪潮。其中，交通大臣与铁路工会会面 ，教育大臣与教师工会会面，卫生大臣与代表救护车工作人员和护士 的工会会面 ，但相关工会对谈判结果并不满意。

　　经济疲软 应对乏力

　　中国人民大学欧洲研究中心执行主任闫瑾在接受本报记者采访时分析称：“英国‘罢工潮’持续不断的深层原因在于，近十几年来 ，英国受欧债危机、‘脱欧’ 、新冠疫情等影响 ，经济增长乏力。同时 ，英国保守党政府长期实施财政紧缩政策 ，公共服务部门支出捉襟见肘。近10年来 ，英国社会平均工资增长停滞，许多行业员工入不敷出 。目前 ，各行业工会加薪目标与雇主能接受的目标相距甚远，例如英国护士要求19%的加薪幅度，但英国政府只同意加薪4%。”

　　经济合作与发展组织 的报告显示，自2019年第四季度至2022年第三季度，英国经济下降0.4%，表现远差于经合组织38个成员国 的累计增长3.7% 。

　　一边是经济增长停滞不前，一边是通货膨胀居高不下 。《金融时报》报道称，2022年11月，英国的食品通胀率为16.6% ，创下45年来新高 ，预计英国国家统计局随后公布 的2022年12月食品通胀率还会继续升高 。由于生活成本飙升 ，2022年12月上半月，有45%的英国人不得不削减食品和生活必需品的采购 。英国食品行业预计 ，英国家庭将迎来“艰难 的又一年”。

　　“近10年来 ，考虑到通胀因素，英国一些行业的工资实际是负增长的 ，民众的钱包普遍‘缩水’。具体到在此次‘罢工潮’中的一个主要群体——医护人员，新冠疫情持续近3年 ，病患积压 ，英国一线医护人员的工作压力实际很大，非常疲惫。再加上‘脱欧’之后，英国医护等公共部门本就面临人手紧缺 的问题 ，进一步增加了在岗人员的工作量 。在这样 的背景下，工资始终没有明显增长 ，民众不满情绪日益强烈 。”中国现代国际关系研究院欧洲研究所副所长 、副研究员曲兵向本报记者分析称。

　　英国一家独立医疗智库近日发布 的调查报告显示 ，“脱欧”加剧了英国医务人员短缺状况 ，导致几大主要专科领域 的医生数量比预期少了4000余人 。而皇家护理学院在此前罢工中抗议的一个主要问题就 是长期人手不足 。

　　英国首相苏纳克近日表示 ，愿意讨论为护士加薪的问题 ，以结束近期加剧医疗服务系统危机 的“罢工潮”。苏纳克说 ，政府希望就护士 的薪酬问题进行合理、诚实 、双向 的对话。

　　“面对‘罢工潮’ ，英国政府并非不想做出妥协 ，而 是有心无力 。在经济增长疲软 的背景下 ，英国财政本身就存在巨大‘窟窿’。从2022年11月英国财政大臣发布 的政府秋季预算案可以看出 ，未来一段时间，英国政府主要考虑的仍 是如何缩减开支。因此 ，目前英国政府对民众只能采取一些安抚措施 。”曲兵说 。

　　冲击社会 加剧动荡

　　持续不断 的“罢工潮”给英国经济社会造成巨大冲击。

　　据报道 ，1月7日 ，数万名英国铁路工人继续举行罢工。持续的罢工导致英国铁路运输只有约1/5 的车次仍能正常运行 ，约一半 的铁路服务网络中断，威尔士、苏格兰和英格兰农村 的大部分地区铁路全天停运 。英国铁路网公司呼吁民众 ，如“非必要”，应减少乘坐铁路交通出行 。

　　1月11日，英格兰和威尔士地区约2.5万名救护车工作人员再次举行大规模罢工 。罢工期间 ，仅心脏骤停等严重危及生命的情况才会立即得到紧急救护服务 。

　　“‘罢工潮’将造成英国雇员和雇主之间的矛盾不断激化 ，社会进一步动荡不安，同时也会加剧社会分化，使英国本就艰难 的经济恢复更加困难。”闫瑾分析称 ，英国工人工资下降，家庭收入大幅缩水 ，高通胀可能会比其他国家持续更长时间，英国有可能面临七国集团中最严重 的经济衰退。

　　近日，《金融时报》对英国101名主要经济学家进行年度调查 ，绝大多数经济学家认为，由新冠疫情和乌克兰危机引起的通货膨胀冲击 ，在英国 的持续时间将比其他国家更长。他们认为这将迫使英格兰银行维持高利率 ，并迫使政府“实施更紧缩 的财政政策” 。经济学家预计，已经开始下降的英国GDP将在2023年继续下降，英国将面临七国集团中最严重的衰退和最微弱的复苏。

　　经合组织也预测称 ，2023年英国国内生产总值将下降0.4% ，2024年将仅增长0.2%，这将 是发达国家中最严重 的衰退 。

　　彭博社引述英国工业联合会 的警告称 ，除非政府在投资税减免、不断萎缩的劳动力方面采取行动，否则英国经济将面临“增长停滞 的十年”。英格兰银行更预测 ，英国或将陷入“百年来最漫长的衰退”。

　　“英国只有推动经济增长，才能创造更多财富和就业 ，进而提高英国民众的工资待遇，从根本上解决‘罢工潮’ ，但这在短期内很难实现。目前，英国民众整体士气低落 ，‘罢工潮’可能进一步加速英国经济衰退 。”曲兵分析称，值得注意 的 是 ，受乌克兰危机以及能源危机的影响，欧洲其他国家当前普遍日子都不好过，类似 的罢工行动也时有发生。如果欧洲各国政府不妥善解决，某些民粹主义政党可能借机挑动民意 ，助长民粹主义的扩散 。

　　严 瑜

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）